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2017年度南京市文化发展专项资金(产业类)绩效自评价报告
发表时间: 2018-08-30 来源: 南京文明网 字体:[][][] [打印] [关闭]
 

  一、项目基本情况

  (一)项目实施背景

  按照省委、省政府的部署要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨,以深化文化体制改革为主动力,以深入实施文化建设工程为主抓手,突出文化事业与文化产业相协调、文化传承与文化创新相统一、政府引导与市场机制相促进,全面提升文化建设质量,全面提升人的现代化水平,全面提升城市文明程度,努力在全社会形成科学文明、开拓创新、健康向上的思想观念和道德风尚,为建设新南京提供强大的精神动力和文化支撑。

  《中共南京市委 南京市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》(宁委发〔2015〕30号),提出到2020年,重点在文化引领力显著增强;文化凝聚力显著增强;文化竞争力显著增强;文化感召力显著增强;文化影响力显著增强;文化传播力显著增强等六个方面取得显著进展。

  (二)项目立项依据

  2006年为1500万元,2010年起文化产业发展专项资金增加到3500万元,2012年起,专项资金增加到5000万元,2014年起,专项资金增加到5500万元。中共南京市委《关于加快文化建设,提升文化实力,打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定》(宁委发[2012]2号)、《中共南京市委、南京市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》(宁委发〔2015〕30号)、《南京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划(2015-2017)》(宁政发〔2015〕227号)、《市政府关于促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》(宁政发〔2016〕124号)。

  (三)项目主要内容

  采取项目补助、利息补贴、服务购买、绩效奖励、股权投资等扶持方式,积极推进文化创新工程,培育文化市场主体,构建文化市场体系,优化文化资源配置,加强文化载体建设,壮大主导文化产业,不断提高文化产业对经济社会发展的贡献率,满足人民群众日益增长的精神文化需求,推进南京打造全国重要文化创意中心。

  (四)主管部门职能

  市委宣传部(市文资办)牵头,会同市财政局、市文广新局负责专项资金管理工作。各区委宣传部牵头,会同区财政局、区文广新局负责申报受理、初审上报和过程监管等工作。

  (五)资金管理情况

  市级专项资金是由市财政统筹安排资金,2017年额度为5500万元,按照《南京市文化发展专项资金(产业类)管理办法》(宁委宣通〔2016〕30号、宁财教〔2016〕271号)全额使用。

  二、绩效评价组织实施

  (一)评价目的

  了解2017年文化产业专项资金的使用情况以及取得的绩效情况,为以后年度该项资金及同类专项资金绩效目标审核、预算编制提供决策依据,探索建立规范的财政支出绩效评价程序和科学的评价指标体系,推动财政资金绩效评价工作的规范化、制度化,推动项目单位总结经验,发现问题,加强管理,保证项目资金使用的规范性、安全性和有效性。

  (二)绩效评价的原则、方法

  专项资金绩效评价遵循三项原则:一是坚持科学规范原则,定量与定性分析相结合;二是坚持客观公正原则,严格按评价指标体系进行评价;三是坚持实事求是原则,依据调查基础数据,关注相关标准匹配情况。重点关注项目立项的科学性、项目管理制度、资金投入使用情况、财政专项资金管理及使用合规性、产出效果等方面。分别设置一级、二级、三级指标,在确定评价指标的基础上,依照各指标在绩效评价中的重要程度依次设置不同的标准值和权值,合理反映各个指标的影响和作用,并逐级分解,形成了此次项目总体评价的指标体系。

  (三)绩效评价依据

  1、《市政府关于印发《南京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划(2015—2017年)》的通知》(宁政发〔2015〕227号);

  2、《中共南京市委 南京市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》(宁委发〔2015〕30号);

  3、《市政府关于促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》(宁政发〔2016〕124号);

  4、《关于印发《南京市文化发展专项资金(产业类)管理办法》的通知》(宁委宣通〔2016〕30号 宁财教〔2016〕271号);

  5、关于申报2017年度南京市文化发展专项资金(产业类)第一批项目的通知(宁委宣通〔2017〕12号)

  6、关于申报2017年度南京市文化发展专项资金(产业类)第二批项目的通知(宁委宣通〔2017〕39号)

  7、关于下达2017年度南京市文化发展专项资金(产业类)第一批项目扶持资金的通知(宁委宣通〔2017〕37号)

  8、关于下达2017年度南京市文化发展专项资金(产业类)第二批项目扶持资金的通知(宁委宣通〔2017〕80号)

  三、绩效评价情况

  综合各项业绩指标,2017年南京市文化产业专项资金绩效评价的综合分值为93分(具体分值计算见附表)。

  1、文化产业对城市经济的贡献度逐年增长。近年来,市级文化发展专项资金(产业类),对于推进全市文化产业发展,增强文化产业竞争力起到了积极作用。全市文化产业增加值年均增长超过13%,高于同期GDP增幅4-5个百分点,其中文化创意和设计服务产业门类增加值增长超过17%。2017年度文化产业增加值达到703亿元,文化产业增加值占GDP 的比重由2014年的5.81%,增长至2017年的6%,继续位居全省第一。在全省文化发展绩效考核中,南京连续七年排名第一。文化产业从业人员占全部从业人员的比重由2014年的7.52%,增长至2017年的7.81%。

  2、专项资金实施程序合规。市委宣传部为保证项目有效实施,印发项目申报通知,发布项目申报指南,明确项目类型、申报主体、申报范围应满足的相关要求、资金补助标准,并就申报程序、初审复评、项目验收方法标准等。各区委宣传部牵头,会同区财政局、区文广新局,负责区域内项目申报的宣传、组织、填报和初审工作,并按要求形成书面材料,以正式行文形式上报至市委宣传部。经过企业申报、各区推荐、第三方评估、专家评审、综合会商、社会公示等程序,最终确定86个项目,给予专项资金扶持,所有项目签订专项资金使用协议。

  3、项目资金使用科学合理。专项资金使用实施,严格按照《南京市文化发展专项资金(产业类)管理办法》分类扶持了优势文化产业项目86个,其中,重点文化产业项目25个,资金总额1920万元;“创意南京”服务平台扶持项目11个,资金总额890万元;优秀原创文化产品扶持项目26个,资金总额1240万元;全市“文化企业30强培育计划”项目10个,资金总额1000万元;“创意品牌和人才宣传推广计划”项目9个,资金总额420万元;文化产业“走出去”和文化创意“众创空间”项目5个,资金总额150万元。扶持项目重点突出,包括重点文化产业、原创文化产品、创意融合及功能区规划等多个领域,突出跨界融合对文化产业发展的引领作用,构建全面支撑南京“十三五”文化产业发展的“1+1+1”文件体系,助力南京建设全国重要文化创意中心和具有全球影响力的创新名城”。

  四、评价建议

  坚持问题导向,激发文化产业活力。深入了解文化产业政策落实中的新情况新特点,及时研究解决新问题,引导文化产业创新发展;落实文化产业的各项保障激励政策,做好文化企业贷款风险补偿落实工作,完善特色服务券管理办法;进一步做好文化金融政策的宣传工作,充分发挥文化金融政策的导向作用,将文化金融政策惠及更多文创企业。

  加强绩效管理,提升资金使用效能。加强项目管理,关注项目的进展情况,重视项目资金的使用绩效;强化事中监督,及时掌握项目实施情况,及时纠偏纠错,促进项目按设计方案、计划进度顺利推进;做好项目的考核验收工作,并组织对项目开展绩效评价,确保专项资金规范使用、及时到位,提升资金使用效能。

 
责任编辑: 陈楚奇 
 
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